5月21日，国新办发布会，司法部副部长胡卫列宣布一组数字：全国规范涉企行政执法专项行动一年间，调整清退不符合资格条件的行政执法人员30多万人，清理不合规执法主体7000多个，精简执法事项40多万项，为企业挽回损失307亿元。
评论区一片叫好。但叫好之后，有一个更尖锐的问题没人问：30万人，不是30个人，不是一个市，是全国——他们是怎么进来的？为什么能待这么久？清完了，就不会再来？
拆开30万人的来源：不是谁心坏，是系统需要他们
被清退的30多万人里，60%是无证无资质的编外合同工、临时工、协管员、工勤人员。剩下的，是考核不合格的在编人员和有违纪违法记录的"害群之马"。
这些人不是偷偷溜进来的。每一个临时工执法者背后，都有一个正式的用人单位在招人、发制服、安排岗位。他们是被"需要"才进来的。
我查了一圈数据，发现了三条隐藏的"需求链"：
许世友不抽烟，这件事在广州军区是常识。真正见证他“确实不抽”的，却是1973年底刚调来的年轻秘书。那一年，许世友已经年过花甲，军衔是上将，职务是广州军区司令员，身经百战，性子却一点没“磨平”，在机关里仍旧是出了名的“火爆司令”。
元股证券:ygzq.hk第一条：编制锁死，任务膨胀，人不够用。这是最表面的原因。基层执法编制多年不增，但各类专项整治层层叠加，检查任务量远超在编人员承载能力。怎么办？招临时工顶上。用最低的工资，干最重的活，出了事还能甩锅——一举三得。
配资炒股第二条：趋利性执法需要"罚单机器"。这才是最核心的驱动力。北京大学法学院教授王锡锌在采访中一针见血：部分地方把罚没收入当作地方财政的组成部分，执法从"维护公共利益"变成了"创收手段"。罚单开得越多，部门经费越宽裕。临时工就是最廉价的"罚单生产者"——工资低、干劲足、不怕得罪人，因为他们根本没有失去什么职业声誉的风险。
专项行动的数据印证了这条链条：一年间查纠涉企执法问题6.6万件，退还违规收费13亿多元，释放被乱查封资金近20亿元，免除罚款110多亿元。这些钱是怎么罚出来的？罚单背后站着谁？30万临时工不是答案的全部，但他们是最末端的执行者——脏活他们干，出事他们扛。
第三条："临时工背锅"的制度红利。这是最隐蔽的收益。过去出事，一句"临时工干的"就完成切割——人辞退了，单位责任撇清了，制度不改，换一批临时工继续。2025年12月福建福安城管推搡老人事件，涉事人员被认定为"临时工"，经典剧本再次上演。这种"身份切割式"的责任推诿，才是临时工执法顽疾迟迟治不好的真正原因——因为有人需要这个漏洞存在。
算一笔反向账：清退30万人，谁来填空？
叫好容易，但清退30万人之后，基层执法会不会出现真空？这是必须正视的问题。
专项行动自己也给出了答案：一边清退，一边培训120多万人次，推行"综合查一次"、分级分类检查、"扫码入企"。行政检查总量同比下降34%，但发现问题比例反而提高了近19个百分点。
这组数据才是真正有含金量的：少了34%的检查，反而多发现了19%的问题。说明什么？说明以前大量检查根本不是在查问题，而是在凑指标、完成罚款任务。那些临时工的大部分"执法成果"，不是维护秩序，而是制造摩擦。
但也不能回避另一个现实：部分基层确实存在正式执法人员人手不足的问题。清退不是终点，编制改革和执法力量重新配置才是真考题。如果编制不增加、任务不精简、趋利性执法的激励结构不改，清完这一批30万，过两年可能再长出一批。
司法部正在研究制定《行政执法人员管理办法》，健全准入退出机制。这是对的。但比"准入退出"更根本的，是三个制度堵点必须打通：
堵点一：罚没收入与部门经费的关联必须切断。只要"罚得越多，经费越足"这个激励机制还在，趋利性执法的土壤就不会消失。2026年《政府工作报告》和"十五五"规划纲要都提到了这个问题，但具体落地方案尚未明确。
堵点二：执法权必须与辅助权严格分界。2026年2月实施的《行政执法监督条例》明确规定四类人员严禁持证执法：编外合同工、工勤人员、考核不合格人员、有违纪违法记录人员。但关键不是写在纸上，而是执法现场有没有人查。群众遇到无证执法，有权拒绝配合并举报——这条权利必须被广泛知晓，才可能形成倒逼。
堵点三：领导责任必须与执法人员绑定。过去出事只处理临时工，单位领导全身而退。这个局面必须改。邢台市2026年1月出台的辅警管理办法已经开了先例：不得违规指派辅警从事应当由正式民警承担的执法任务——谁指派，谁负责。这条规则必须从公安系统扩展到全部执法领域。
417亿的真面目：不只是数字，是千万人被啃掉的生活
专项行动为企业挽回307亿元损失，免除罚款110亿元，合计417亿元。
417亿什么概念？2025年全国小微企业和个体工商户平均利润率约5%，417亿相当于8340亿元营收的利润。也就是说，这些被乱罚、乱收、乱查封的钱，本可以让几百万家小微企业多活一年，或者让上千万员工多拿几个月工资。
开餐馆的老陈，2023年被查三次，第三次来检查的人连执法证都没有。他的2万多罚款，不在这307亿的统计里——因为追诉期过了，没有完整记录。全国有多少个老陈？没人统计过。417亿只是浮出水面的一小部分。
清退30万人，当然值得叫好。但叫好之后，更该追问的是：这417亿是怎么被罚出来的？谁下的罚单？谁设的指标？谁收的钱？钱去了哪里？
把临时工清出去只是割掉了症状。切断趋利性执法的利益链条、让执法权真正回归公共服务的本质，才叫治病。
下次遇到有人穿制服执法，先问一句：你的执法证呢？这是你的权利，不是找茬。
你被临时工执法过吗？评论区说说经历西安炒股配资。
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